第一章  總則

第一條 為了規范特種設備安全監督檢查工作，落實(shí)特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構安全責任，根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)對特種設備生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用（含充裝，下同）單位和檢驗、檢測機構實(shí)施監督檢查，適用本辦法。

第三條 國家市場(chǎng)監督管理總局負責監督指導全國特種設備安全監督檢查工作，可以根據需要組織開(kāi)展監督檢查。

縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內的特種設備安全監督檢查工作，根據上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)部署或者實(shí)際工作需要，組織開(kāi)展監督檢查。

市場(chǎng)監督管理所依照市場(chǎng)監管法律、法規、規章有關(guān)規定以及上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)確定的權限，承擔相關(guān)特種設備安全監督檢查工作。

第四條 特種設備安全監督檢查工作應當遵循風(fēng)險防控、分級負責、分類(lèi)實(shí)施、照單履職的原則。

 

第二章 監督檢查分類(lèi)

 

第五條 特種設備安全監督檢查分為常規監督檢查、專(zhuān)項監督檢查、證后監督檢查和其他監督檢查。

第六條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照年度常規監督檢查計劃，對特種設備生產(chǎn)、使用單位實(shí)施常規監督檢查。

常規監督檢查的項目和內容按照國家市場(chǎng)監督管理總局的有關(guān)規定執行。

第七條 市級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責制定年度常規監督檢查計劃，確定轄區內市場(chǎng)監督管理部門(mén)任務(wù)分工，并分級負責實(shí)施。

年度常規監督檢查計劃應當報告同級人民政府。對特種設備生產(chǎn)單位開(kāi)展的年度常規監督檢查計劃還應當同時(shí)報告省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

第八條 常規監督檢查應當采用“雙隨機、一公開(kāi)”方式，隨機抽取被檢查單位和特種設備安全監督檢查人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢查人員），并定期公布監督檢查結果。

常規監督檢查對象庫應當將取得許可資格且住所地在本轄區的特種設備生產(chǎn)單位和本轄區辦理特種設備使用登記的使用單位全部納入。

特種設備生產(chǎn)單位制造地與住所地不在同一轄區的，由制造地的市級市場(chǎng)監督管理部門(mén)納入常規監督檢查對象庫。

第九條 市級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據特種設備安全狀況，確定常規監督檢查重點(diǎn)單位名錄，并對重點(diǎn)單位加大抽取比例。

符合以下情形之一的，應當列入重點(diǎn)單位名錄：

（一）學(xué)校、幼兒園以及醫院、車(chē)站、客運碼頭、機場(chǎng)、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園、旅游景區等公眾聚集場(chǎng)所的特種設備使用單位；

（二）近二年使用的特種設備發(fā)生過(guò)事故并對事故負有責任的；

（三）涉及特種設備安全的投訴舉報較多，且經(jīng)調查屬實(shí)的；

（四）市場(chǎng)監督管理部門(mén)認為應當列入的其他情形。

第十條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)為防范區域性、系統性風(fēng)險，做好重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程以及節假日等重點(diǎn)時(shí)段安全保障，或者根據各級人民政府和上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)的統一部署，在特定時(shí)間內對特定區域、領(lǐng)域的特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構實(shí)施專(zhuān)項監督檢查。

第十一條 組織專(zhuān)項監督檢查的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當制定專(zhuān)項監督檢查工作方案，明確監督檢查的范圍、任務(wù)分工、進(jìn)度安排等要求。

專(zhuān)項監督檢查工作方案應當要求特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構開(kāi)展自查自糾，并規定專(zhuān)門(mén)的監督檢查項目和內容，或者參照常規監督檢查的項目和內容執行。

第十二條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)對其許可的特種設備生產(chǎn)、充裝單位和檢驗、檢測機構是否持續保持許可條件、依法從事許可活動(dòng)實(shí)施證后監督檢查。

第十三條 證后監督檢查由實(shí)施行政許可的市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責組織實(shí)施，或者委托下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)組織實(shí)施。

第十四條 組織實(shí)施證后監督檢查的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當制定證后監督檢查年度計劃和工作方案。

證后監督檢查年度計劃應當明確檢查對象、進(jìn)度安排等要求，工作方案應當明確檢查方式、檢查內容等要求。

第十五條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)開(kāi)展證后監督檢查應當采用“雙隨機、一公開(kāi)”方式，隨機抽取被檢查單位和檢查人員，并及時(shí)公布監督檢查結果。

證后監督檢查對象庫應當將本機關(guān)許可的特種設備生產(chǎn)、充裝單位和檢驗、檢測機構全部列入。

第十六條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據特種設備生產(chǎn)、充裝質(zhì)量安全狀況或者特種設備檢驗、檢測質(zhì)量狀況，確定證后監督檢查重點(diǎn)單位名錄，并對重點(diǎn)單位加大抽取比例。

符合以下情形之一的，應當列入重點(diǎn)單位名錄：

（一）上一年度自我聲明承諾換證的；

（二）上一年度生產(chǎn)、充裝、檢驗、檢測的特種設備發(fā)生過(guò)事故并對事故負有責任，或者因特種設備生產(chǎn)、充裝、檢驗、檢測問(wèn)題被行政處罰的；

（三）上一年度因產(chǎn)品缺陷未履行主動(dòng)召回義務(wù)被責令召回的；

（四）涉及特種設備安全的投訴舉報較多，且經(jīng)調查屬實(shí)的；

（五）市場(chǎng)監督管理部門(mén)認為應當列入的其他情形。

第十七條 同一年度，對同一單位已經(jīng)進(jìn)行證后監督檢查的不再進(jìn)行常規監督檢查。

第十八條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)對其他部門(mén)移送、上級交辦、投訴、舉報等途徑和檢驗、檢測、監測等方式發(fā)現的特種設備安全違法行為或者事故隱患線(xiàn)索，根據需要可以對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構實(shí)施監督檢查。開(kāi)展監督檢查前，應當確定針對性的監督檢查項目和內容。

 

第三章 監督檢查程序

 

第十九條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施監督檢查時(shí)，應當有二名以上檢查人員參加，出示有效的特種設備安全行政執法證件，并說(shuō)明檢查的任務(wù)來(lái)源、依據、內容、要求等。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)根據需要可以委托相關(guān)具有公益類(lèi)事業(yè)單位法人資格的特種設備檢驗機構提供監督檢查的技術(shù)支持和服務(wù)，或者邀請相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加監督檢查。

第二十條 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構及其人員應當積極配合市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法實(shí)施的特種設備安全監督檢查。

特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構應當按照專(zhuān)項監督檢查工作方案的要求開(kāi)展自查自糾。

第二十一條 檢查人員應當對監督檢查的基本情況、發(fā)現的問(wèn)題及處理措施等作出記錄，并由檢查人員和被檢查單位的有關(guān)負責人在監督檢查記錄上簽字確認。

第二十二條 檢查人員可以根據監督檢查情況，要求被檢查單位提供相關(guān)材料。被檢查單位應當如實(shí)提供，并在提供的材料上簽名或者蓋章。當場(chǎng)無(wú)法提供材料的，應當在檢查人員通知的期限內提供。

第二十三條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)在監督檢查中，發(fā)現違反特種設備安全法律法規和安全技術(shù)規范的行為或者特種設備存在事故隱患的，應當依法發(fā)出特種設備安全監察指令，或者交由屬地市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法發(fā)出特種設備安全監察指令，責令被檢查單位限期采取措施予以改正或者消除事故隱患。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患的，應當責令被檢查單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患。

第二十四條 本辦法所稱(chēng)重大違法行為包括以下情形：

（一）未經(jīng)許可，擅自從事特種設備生產(chǎn)、電梯維護保養、移動(dòng)式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動(dòng)的；

（二）未經(jīng)核準，擅自從事特種設備檢驗、檢測的；

（三）特種設備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷(xiāo)售、交付國家明令淘汰的特種設備，或者涂改、倒賣(mài)、出租、出借生產(chǎn)許可證的；

（四）特種設備經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售、出租未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設備的；

（五）謊報或者瞞報特種設備事故的；

（六）檢驗、檢測機構和人員出具虛假或者嚴重失實(shí)的檢驗、檢測結果和鑒定結論的；

（七）被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；

（八）法律、行政法規和部門(mén)規章規定的其他重大違法行為。

第二十五條 特種設備存在嚴重事故隱患包括以下情形：

（一）特種設備未取得許可生產(chǎn)、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢或者達到報廢條件，繼續使用的；

（二）特種設備未經(jīng)監督檢驗或者經(jīng)檢驗、檢測不合格，繼續使用的；

（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續使用的；

（四）特種設備發(fā)生過(guò)事故或者有明顯故障，未對其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續使用的；

（五）特種設備超過(guò)規定參數、使用范圍使用的；

（六）市場(chǎng)監督管理部門(mén)認為屬于嚴重事故隱患的其他情形。

第二十六條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)在監督檢查中，對有證據表明不符合安全技術(shù)規范要求、存在嚴重事故隱患、流入市場(chǎng)的達到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設備，應當依法實(shí)施查封、扣押。

當場(chǎng)能夠整改的，可以不予查封、扣押。

第二十七條 監督檢查中，被檢查單位的有關(guān)負責人拒絕在特種設備安全監督檢查記錄或者相關(guān)文書(shū)上簽字或者以其他方式確認的，檢查人員應當在記錄或者文書(shū)上注明情況，并采取拍照、錄音、錄像等方式記錄，必要時(shí)可以邀請有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。

被檢查單位拒絕簽收特種設備安全監察指令的，按照市場(chǎng)監督管理送達行政執法文書(shū)的有關(guān)規定執行，情節嚴重的，按照拒不執行特種設備安全監察指令予以處理。

第二十八條 被檢查單位停產(chǎn)、停業(yè)或者確有其他無(wú)法實(shí)施監督檢查情形的，檢查人員可以終止監督檢查，并記錄相關(guān)情況。

第二十九條 被檢查單位應當根據特種設備安全監察指令，在規定時(shí)間內予以改正，消除事故隱患，并提交整改報告。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在被檢查單位提交整改報告后十個(gè)工作日內，對整改情況進(jìn)行復查。復查可以通過(guò)現場(chǎng)檢查、材料核查等方式實(shí)施。

采用現場(chǎng)檢查進(jìn)行復查的，復查程序適用本辦法。

第三十條 發(fā)現重大違法行為或者嚴重事故隱患的，實(shí)施檢查的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當及時(shí)報告上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)接到報告后，應當采取必要措施，及時(shí)予以處理。

第三十一條 監督檢查中對拒絕接受檢查、重大違法行為和嚴重事故隱患的處理，需要屬地人民政府和有關(guān)部門(mén)支持、配合的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當及時(shí)以書(shū)面形式報告屬地人民政府或者通報有關(guān)部門(mén)，并提出相關(guān)安全監管建議。

接到報告或者通報的人民政府和其他有關(guān)部門(mén)依法采取必要措施及時(shí)處理時(shí)，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當積極予以配合。

第三十二條 特種設備安全行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施。

違法行為發(fā)生地的縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)特種設備檢驗、檢測人員及安全管理和作業(yè)人員行政許可的，應當將行政處罰決定抄送發(fā)證機關(guān)，由發(fā)證機關(guān)辦理注銷(xiāo)手續。

違法行為發(fā)生地的縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)案件辦理過(guò)程中，發(fā)現依法應當吊銷(xiāo)特種設備生產(chǎn)、充裝單位和特種設備檢驗、檢測機構行政許可的，應當在作出相關(guān)行政處罰決定后，將涉及吊銷(xiāo)許可證的違法行為證據材料移送發(fā)證機關(guān)，由發(fā)證機關(guān)依法予以吊銷(xiāo)。

發(fā)現依法應當撤銷(xiāo)許可的違法行為的，實(shí)施監督檢查的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當及時(shí)向發(fā)證機關(guān)通報，并隨附相關(guān)證據材料，由發(fā)證機關(guān)依法予以撤銷(xiāo)。

 

第四章 法律責任

 

第三十三條 違反本辦法的規定，特種設備有關(guān)法律法規已有法律責任規定的，依照相關(guān)規定處理；有關(guān)法律法規以及本辦法其他條款沒(méi)有規定法律責任的，責令限期改正；涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，按照有關(guān)規定移送公安機關(guān)、監察機關(guān)。

第三十四條 被檢查單位無(wú)正當理由拒絕檢查人員進(jìn)入特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測場(chǎng)所檢查，不予配合或者拖延、阻礙監督檢查正常開(kāi)展的，按照《中華人民共和國特種設備安全法》第九十五條規定予以處理。構成違反治安管理行為的，移送公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第三十五條 被檢查單位未按要求進(jìn)行自查自糾的，責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

被檢查單位在檢查中隱匿證據、提供虛假材料或者未在通知的期限內提供有關(guān)材料的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構違反本辦法第二十九條第一款，拒不執行特種設備安全監察指令的，處五千元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條 特種設備安全監督檢查人員在監督檢查中未依法履行職責，需要承擔行政執法過(guò)錯責任的，按照有關(guān)法律法規及《市場(chǎng)監督管理行政執法責任制規定》的有關(guān)規定執行。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員在特種設備安全監督檢查中涉嫌違紀違法的，移送紀檢監察機關(guān)依法給予黨紀政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送監察機關(guān)、司法機關(guān)依法處理。

 

第五章 附則

 

第三十八條 特種設備安全監督檢查人員履職所需裝備按照市場(chǎng)監督管理基層執法裝備配備的有關(guān)要求執行。

第三十九條 特種設備安全監督檢查文書(shū)格式由國家市場(chǎng)監督管理總局制定。

第四十條 本辦法自2022年7月1日起施行。